La historia de este estadio tuvo su primer trazo en una servilleta de papel

El más grande documento pétreo monumental, resguardado por la UNAM, fue expuesto por vez primera en una servilleta de papel, por el arquitecto universitario Augusto Pérez Palacios en 1950 según consta en la página 10 de la Revista de la Semana, del periódico El Universal, en su edición del 19 de octubre de 1952.

En un reportaje de Fernando M. Garza, se publicó el primer croquis del Estadio Olímpico Universitario (EOU), treinta y dos días antes de su inauguración.

“Sobre la modesta mesita de un café…nació una de las primeras, sino es que la primera concepción de lo que dos años más tarde habría de ser ese poema arquitectónico de elástico espíritu y mexicanísima realización, que es en la actualidad el estadio de Ciudad Universitaria, enclavado en el Pedregal de San Ángel”, se lee en la publicación.

entonces director de la sección deportiva del diario, Fernando M. Garza, relató que un día de 1950 el profesor universitario José María Luján le avisó que se construiría un estadio universitario, por lo cual se dio a la tarea de localizar al arquitecto Augusto Pérez Palacios en su oficina de la calle de Río Elba.

En un acogedor cafecito situado en la esquina de las calles de Río Elba y Río Atoyac, el profesional de la arquitectura le confirmó la noticia.

“Ahí la mano del arquitecto Pérez Palacios iba logrando, sobre una servilleta, el trazo nervioso…el valor intrínseco de aquel pequeño trozo de papel lleno de trazos ligeramente titubeantes en la ejecución, pero firmes en la idea”.

El EOU fue la primera obra terminada del proyecto de Ciudad Universitaria, cuya inauguración, entre asistentes engominados de estricto cuello blanco y casimir, se realizó el 20 de noviembre de 1952 en la apertura de los II Juegos Juveniles Nacionales, en una ceremonia encabezada por el entonces presidente de México Miguel Alemán, y por el rector de la UNAM, Luis Garrido.

Aunque hay quienes califican como la “verdadera inauguración” el clásico de futbol americano Pumas-Poli, encuentro de alarido disputado con un estadio lleno a plenitud y ganado de manera dramática, en los últimos minutos, por el equipo de la Universidad, 20-19.

Visita emocional. Esta obra monumental ha sido sede de diversos eventos de convocatoria global y es parte del Patrimonio Mundial de la UNESCO. Además de su permanente actividad deportiva y cultural, como anfitrión de la Megaofrenda universitaria, este año fue sede por primera ocasión del Concurso de Selección a nivel Licenciatura, donde aspirantes realizaron su examen con todas las medidas de seguridad sanitaria, ante la emergencia por la COVID-19.

Hasta antes de la pandemia recibía decenas de visitantes guiados por el equipo del Comité de Análisis para las Intervenciones Urbanas, Arquitectónicas y de las Ingenierías en el Campus Ciudad Universitaria y los campi de la UNAM.

Un equipo de jóvenes universitarios guías, encabezados por Adriana González Durán, relata con rigor histórico historias y anécdotas relacionadas con los rincones del campus central.

“Además de nuestra comunidad universitaria he recibido diplomáticos, rectores, empresarios y gente de todo el mundo. Alumnos de todos los grados escolares, de todo el país y del extranjero. Recuerdo la emoción de un equipo de futbol de China, de unos pequeños de una casa hogar de Coyoacán, de cientos de adolescentes de escuelas”, relató.

Una ocasión, continuó González Durán, nos visitó el mejor amigo de un deportista, que había fallecido y que participó en los Juegos Olímpicos de 1968. El amigo vino desde su país porque le prometió que conocería al coloso; no contuvo el llanto en cuanto entró.

Gracias al Estadio, dijo la guía universitaria, pudo conocer a Enriqueta Basilio (primera mujer en toda la historia en encender el pebetero del estadio sede, con la antorcha olímpica), platicó con ella y escuchó la historia del día de la inauguración de los Juegos Olímpicos en voz de su protagonista central.

“He visto los volcanes desde el Palomar. El Estadio permanece ahí con el paso del tiempo, viendo pasar multitudes y abrazando a todos los que entramos a él”, concluyó.

Obra maestra. Horacio Sánchez Márquez, quien se desempeñó como guardameta de Pumas de 1973 a 1978, en una etapa dorada para el balompié universitario, aseguró que el inmueble “es el más importante de Latinoamérica”.

“El Estadio Olímpico Universitario cumple 68 años como el más importante de América, porque fue sede de Juegos Olímpicos, de un Mundial de futbol, considerado una obra maestra de la arquitectura de la humanidad y, por si fuera poco, es sede del equipo más importante de México”, dijo.

El EOU recoge, abreva y domina el panorama deportivo mexicano desde mediados del siglo XX; es patrimonio vivo y polifacético.

El gran inmueble ha sido escenario de las glorias de los juegos clásicos del futbol americano, y en el balompié, casa del Club Universidad Nacional, además de gestas atléticas internacionales: losJuegos Deportivos Panamericanos de 1955 y 1975; los Juegos Centroamericanos y del Caribe en 1954 y 1990; la XIX edición de los Juegos Olímpicos; la Universiada Mundial de 1979 y el Mundial México 1986, así como conciertos de rock, exposiciones y montaje de presentaciones culturales de distintos tipos.

Escenario de películas, repositorio de ayuda humanitaria durante sismos y desastres, siempre generador de orgullo. Hoy el Estadio de CU, por la pandemia, tiene que esperar para nuevamente dar cabida a las multitudes que aguardan volver a ocupar sus tribunas, especialmente en eventos deportivos, para desde ahí desgarrar la garganta y el alma al grito de las goyas y el himno deportivo universitario.

Cese bloqueo económico

de EU contra Cuba. Urge

ANA KAREN GARCIA HERNANDEZ

La Cámara de Senadores rechazó el bloqueo económico, comercial y financiero en contra de Cuba, pues los daños ocasionados al pueblo de ese país, tras 62 años de la aplicación de esta medida son inconmensurables.

Al finalizar la sesión de este miércoles, el senador Eduardo Ramírez informó que la Mesa Directiva suscribió, por consenso, tres pronunciamientos. En uno de ellos, los legisladores mexicanos hicieron un llamado al Senado de Estados Unidos para que cese dicho bloqueo. La Asamblea consideró que la prevalencia de esta restricción y la vigencia de la Ley Helms Burton constituyen medidas inhumanas que multiplican las consecuencias funestas de la emergencia sanitaria provocada por el Covid-19.

El Senado de la República manifestó su solidaridad al pueblo cubanose pronunció por el fortalecimiento de las relaciones comerciales entre México y la Isla.

En el documento se menciona que, tan sólo entre 2018 y 2019, las pérdidas para la economía cubana ascendieron a alrededor de cuatro mil 343 millones de dólares y que las sanciones económicas han impedido que el gobierno de ese país pueda importar insumos médicos básicos y las medicinas para hacer frente a la pandemia.

En otro pronunciamiento, la Cámara Alta expresó su solidaridad con el pueblo venezolano por los efectos negativos que las sanciones económicas internacionales han tenido sobre su calidad de vida.

Además, exhortó a la Secretaría de Relaciones Exteriores para que contribuya a construir espacios de diálogo y negociación para que las sanciones económicas impuestas a la República Bolivariana de Venezuela sean reconsideradas.

De igual manera, manifestó su beneplácito por el ejercicio democrático que tuvo lugar en el Estado Pluricultural de Bolivia, el pasado 18 de octubre, y saludó la decisión de sus ciudadanos por recuperar la vida legal e institucional por medios democráticos.

En este pronunciamiento, el Senado deseó éxito en su administración al presidente Luis Arce y a su gabinete. También reconoció el carácter paritario en la integración del Poder Legislativo, lo que mantiene al pueblo boliviano como un ejemplo en la adopción de políticas en favor de la igualdad de género.

Este año la XII Noche de

las Estrellas será virtual

EDMUNDO OLIVARES ALCALA

En las últimas 11 ediciones se han registrado más de dos millones de visitantes, con 31 sedes internacionales, 716 sedes nacionales, más de 17 mil telescopios y más de 65 mil voluntarios.

La XII edición de la Noche de las Estrellas se realizará el 21 de noviembre. Este año el lema es El Universo develado, por el 30 aniversario del lanzamiento del Telescopio Espacial Hubble, el cual ya es parte de nuestra cultura. Sus observaciones han impactado a todas las ramas de la astronomía, desde los confines del Universo hasta las atmósferas de exoplanetas.

Ha contribuido a la comprensión de la evolución de estrellas, galaxias, agujeros negros, materia oscura y energía oscura revelando detalles de sus propiedades y estructuras. El Hubble ha proporcionado una visión del Universo que antes sólo estaba en nuestra imaginación.

Este año todos los eventos serán en línea, participarán más de 70 sedes a nivel nacional, cada una transmitiendo desde distintas plataformas, páginas web y redes sociales. Habrá talleres, conferencias, arte, dinámicas interactivas con la audiencia y observaciones con telescopios vía remota.

La Noche de las Estrellas, es un programa de la Academia Mexicana de Ciencias. Este evento de divulgación de la ciencia, el más grande e importante de México y Latinoamérica, reúne a las instituciones más importantes del país y a una gran cantidad de aliados a nivel nacional que colaboran de manera conjunta con las sedes distribuidas en la República Mexicana, siendo la principal la ubicada en la Universidad Nacional Autónoma de México (UNAM).

Este evento, que por primera vez será virtual, tuvo su primera edición en 2009. En las últimas 11 ediciones se han registrado más de dos millones de visitantes, con 31 sedes internacionales, 716 sedes nacionales, más de 17 mil telescopios y más de 65 mil voluntarios.

Este año habrá dos eventos comunes en todas las sedes, conferencias transmitidas de manera simultánea: Imaginando Martenochtitlán y El Hubble desde México: a 30 años de su lanzamiento, en este último participarán tres científicas mexicanas que compartirán sus experiencias utilizando datos del Hubble en sus investigaciones.

“La Noche de las estrellas es un acercamiento a través de la astronomía a esta ciencia y a otras áreas de la ciencia y la tecnología. Si algo nos ha enseñado este año es que deberíamos hacerle un poco más de caso a los temas que provienen de las investigaciones y los estudios que tienen que ver con ciencia…es muy importante que la sociedad y el Estado apoyen el desarrollo científico. Es importante poner sobre la mesa la utilidad que tiene la inversión y el apoyo a la ciencia y a la tecnología para beneficio de la sociedad”.

En este sentido, el doctor José Franco, coordinador nacional de la Noche de las Estrellas y expresidente de la AMC, subrayó que la ciencia es el cuerpo de conocimiento más completo, poderoso y vigoroso que tiene y ha construido el ser humano para entender el Universo y resolver todos los problemas a los que nos enfrentamos. Es un cuerpo de conocimiento poderoso para enfrentar los retos que tenemos en el futuro. La Noche ha dedicado el evento a algún tema relevante para la ciencia, y este año estamos reconociendo la ciencia detrás de una de los instrumentos más exitosos, que nos ha dejado nuevo conocimiento y un desarrollo tecnológico gigantesco.

En su oportunidad, Jesús González, director del Instituto de Astronomía de la UNAM, describió el programa para este evento como una combinación de ciencia, arte y tecnología. Dijo que la inauguración nacional se realizará a las 16:30 horas. “Tomaremos las ventajas virtuales y se realizarán observaciones remotas desde el telescopio de Tonantzintla”.

Por su parte, Reynold Farrera, director del Centro de Difusión y Tecnología del Instituto Politécnico Nacional (IPN), señaló que el IPN participará una vez más en la Noche de las Estrellas, porque “es uno de nuestros eventos de divulgación más importantes del año, nosotros consideramos que la divulgación es el medio para comprender que la ciencia es el sistema de pensamiento más exitoso y más benéfico para la humanidad que se haya conocido.

La divulgación científica nos transmite el mensaje que la ciencia no está reservada a los científicos, todos podemos hacer ciencia si adoptamos el método científico”.

Este año tenemos circunstancias especiales y no los limitamos al día tradicional, nosotros empezamos con actividades desde el 17 de noviembre y tendremos cuatro días de actividades, reveló.

En este sentido, Jesús Mendoza, subdirector de investigación científica del IPN mencionó que la actividad estrella del IPN será una conferencia magistral dictada por Charles Robert O´Dell, científico de la NASA responsable de la construcción del Telescopio Hubble, y en su charla, el sábado 21 a las 16:00 horas, hablará sobre cómo se gestó este proyecto.

Para consultar la programación completa de este evento gratuito visite nochedelasestrellas.org.mx

Uso permanente del

Cubrebocas recomiendan

ANA KAREN GARCIA HERNANDEZ

En la próxima temporada de invierno, se prevé en México un incremento de contagios por la COVID-19, por lo cual para mitigarlos, es necesario incrementar la responsabilidad individual, es decir, usar de manera permanente el cubrebocas y mantener las medidas de higiene de manos, estornudo de etiqueta y distancia social, recomendaron expertos.

El incremento de la enfermedad se estima principalmente de diciembre a febrero, cuando el SARS-CoV-2 puede combinarse con ciertos virus como el de influenza y otros microorganismos de la temporada, advirtieron en el seminario virtual “COVID-19 un invierno caliente”.

“El virus es una pequeñísima partícula inerte que no se mueve por sí mismo, nosotros lo transportamos y lo llevamos a través de nuestras secreciones respiratorias una vez que estamos infectados. Así, la distancia social, la etiqueta respiratoria y la responsabilidad cívica son nuestras mejores herramientas para contender con la transmisión”.

Así lo afirmó Samuel Ponce de León Rosales, coordinador de la Comisión Universitaria para la Atención de la Emergencia del Coronavirus y titular del Programa Universitario de Investigación en Salud (PUIS) de la UNAM.

A su vez, Diana Vilar Compte, infectóloga y académica de la Facultad de Medicina (FM) de la UNAM, señaló que hoy existen evidencias científicas suficientes para recomendar el uso universal de cubrebocas o mascarillas tanto en la población que está dentro de los hospitales como fuera de ellos. “Deben cubrir la nariz, la boca y la barbilla”, aclaró. Recomendó los cubrebocas de doble capa para la población en general, y los de triple capa para el personal hospitalario.

Armando González Sánchez, ingeniero químico e investigador del Instituto de Ingeniería (II) de la UNAM, subrayó la importancia de ventilar los espacios, sobre todo para que se desintegren partículas de saliva y aerosoles con potencial contagio de SARS-CoV-2.

“Tenemos un recurso muy fácil de implementar que es la ventilación, que logra que esta partícula de aerosol pueda ser arrastrada utilizando la interacción con el aire que viene forzada por una ventilación natural o artificial”, acotó.

David Rodríguez Marín, ingeniero experto en protección respiratoria de la Asociación Mexicana de Higiene Industrial (AMHI), hizo una distinción entre las cubiertas faciales de tela, las mascarillas quirúrgicas y los respiradores N95.

Las primeras se utilizan desde abril de 2020 ante la falta de mascarillas quirúrgicas y respiradores N95 y se han generalizado en todo el mundo ante la escasez y alto costo de las otras dos, además de que son lavables y reutilizables.

“Es importante usar cubrebocas porque entonces hay una menor carga viral. Es una responsabilidad hacia nuestras personas allegadas, para evitar generar esos pequeños aerosoles en donde viaje el virus”, comentó.

Dijo que hay cada vez más información respecto a que el uso masivo de cubrebocas, cualquiera que sea el tipo, hace que las personas que están utilizándolos reciban una menor carga viral.

VOX POPULI

ANA KAREN GARCIA HERNANDEZ

A las 18:40 horas de ayer, arribó al hangar de la Fiscalía General de la República (FGR), ubicado en el Aeropuerto de Toluca, Estado de México, la aeronave Gulfstream 4, matrícula N40VC, del Gobierno de los Estados Unidos, la cual procedía del Aeropuerto de Nueva Jersey. Una vez arribada dicha aeronave, se le realizaron las tareas de recepción.

A las 18:48 horas descendió el General de División en Retiro, Ex Secretario de la Defensa Nacional, Salvador Cienfuegos Zepeda, vestido de ropa formal y corbata.

A su descenso, se le acompañó hacia una sala privada en las oficinas del citado hangar de la FGR, donde se le practicó, con su anuencia, un dictamen pericial médico, para la constancia de su estado de salud al arribo a este país, el cual resultó favorable.

Posterior a ello, el Agente del Ministerio Público de la Federación le notificó formalmente al General Cienfuegos de la existencia de una investigación en la que él se encuentra involucrado; carpeta que fue iniciada por esta FGR, con la información que se recibió del Departamento de Justicia de los Estados Unidos de América, y en lo sucesivo la investigación estará a cargo de las autoridades mexicanas, a través de la FGR.

El General Cienfuegos se dio por notificado y proporcionó toda su información personal y de contacto, incluyendo domicilio y teléfono celular, donde puede ser localizado y citado para las diligencias a que haya lugar y ordene el Ministerio Público de la Federación, manifestando su total disposición de atender los requerimientos propios de la investigación.

A las 19:12 horas, el General Cienfuegos Zepeda se retiró de las oficinas de la FGR en el hangar de Toluca, Estado de México, terminándose así las diligencias ministeriales correspondientes.

DECISIÓN DE EUA SOBRE GENERAL CIENFUEGOS, SEÑAL DE CONFIANZA EN NUESTRAS INSTITUCIONES El coordinador del Grupo Parlamentario de Morena, Ricardo Monreal, aseguró que la decisión que tomó el Departamento de Justicia de Estados Unidos para que el General Salvador Cienfuegos sea juzgado en México, es señal de la confianza de ese país hacia las instituciones de esta nación.

El hecho también representa un reconocimiento a la Fiscalía General de la República (FGR), manifestó el senador en redes sociales.

Monreal Ávila aseguró que sólo con respeto a nuestra soberanía y en apego a las prácticas de transparencia en la relación bilateral con los Estados Unidos de América, ambas naciones avanzar en el combate a la impunidad.

LA UNAM INFORMA Fueron entregadas las instalaciones del Colegio de Ciencias y Humanidades, plantel Oriente a las autoridades de dicha institución, tras mantenerse ocupadas por integrantes de un colectivo de alumnas de dicho colegio, con quienes se alcanzaron acuerdos para el desahogo y cumplimiento de sus demandas.

La UNAM refrenda su convicción de continuar con las medidas y acciones que permitan avanzar, mediante el diálogo y con base en la legislación universitaria, en el combate, sanción y erradicación decidido a la violencia contra las mujeres.

VISIÓN LABORAL

JAVIER CERÓN ESPINOSA.

NUEVO MODELO LABORAL INUNDADO DE DESEMPLEO

CORRUPCIÓN, INFONAVIT, CONADE

En medio de la euforia mostrada por la activista morenista, Luisa María Alcalde, Secretaria del Trabajo y Previsión Social, anuncia el supuesto nuevo modelo laboral, al estilo de que “..no somos iguales” y con este modelo creado en la época neoliberal y que ahora se adjudica un gobierno que por todos los medios trata de vender la anticorrupción.

Surge con un galopante desempleo, con una sequía de empleo y con un “tajo” a las empresas out sourcing, que lo que viene es que miles o tal vez millones de trabajadores que supuestamente laboraban en condiciones precarias, ahora van a estar peor y en la calle.

Esto es cuestión de tiempo, un anuncio de nuevo modelo laboral, que presume democracia sindical, justicia laboral y que el actual gobierno pretende vender a los trabajadores como el “redentor “ de sus condiciones y que además anuncia que los va a formalizar, lo que muchos ven como un sueño guajiro. Si a sus propios burócratas de 109 fideicomisos los dejaron sin empleo, que pueden esperar.

Parten de supuestos hechos de que antes todo era corrupción, que ahora son los redentores del trabajador, nada más que olvidan que el país está metido en un hoyo económico donde el desempleo ha llegado a una tasa abierta de 3.4% a 5.1%, donde la inversión está en franco tobogán y de que el poco empleo que hay es con base al out sourcing, ahora criminalizado equiparable a delincuencia organizada.

Tal vez un mal necesario y gritarán esos que dicen “…hacer historia”, es que es el origen de la pobreza de los trabajadores, de los bajos salarios, tal vez, pero de eso viven casi 5 millones de mexicanos, ya sea laborando contratados por empresas terciarias en comercios, bancos, el campo, municipios, gobiernos estatales, dependencias públicas federales y tal vez hasta en el propio Palacio Nacional en algunas labores, todo eso, está en riesgo de desaparecer.

Habla este gobierno desde el púlpito mañanero de que “formalizarán” las relaciones laborales, lo que implica otorgar la base, respetar la antigüedad, hacer que la empresa terciaria sea patrón sustituyo y todas las prestaciones de ley, lo cual es como dicen los clásicos “un sueño guajiro”, porque muchas empresas que no están de acuerdo con esta regularización y de que en cualquier momento los traten como delincuentes, lo más seguro es que bajarán la cortina y con eso miles se irán a la calle. Si no hay podido “fomalizar” a más de 300 mil empleados de dependencias federales, menos van hacerlo en las privadas, pero habrá que ver a los nuevos justicieros laborales.

De qué habla la activista Secretaria del Trabajo cuando afirma”..le cortamos los tentáculos al pulpo del out sourcing”, como si fuera un triunfo golpetear a las empresas, sin ofrecer alternativas, cuando ni siquiera este gobierno ha sido capaz de generar los empleos formales para absorber la mano de obra el mercado laboral, por eso se originó el out sourcing, que da empleo a millones de trabajadores y sino al tiempo se verán las repercusiones. El huésped de Palacio Nacional prometió 2 millones de empleos a fin de año por la pandemia y no lleva ni 300 mil ¡en fin!

Pero este gobierno Lopizta aferrado a que ya eliminó la corrupción, es otro “sueño guajiro”, porque nada más que salgan ahí a los alrededores de Palacio Nacional, para que observen cómo se maneja la corrupción en los negocios, como persiste en municipios, gobiernos estatales y dependencias públicas, y esa corrupción es de ahora, de dos años a la fecha, así es que todo mundo la ve, menos los que visitan y viven en Palacio Nacional

ahora con un supuesto nuevo modelo laboral, únicamente es el relumbrón, impartirán justicia a los fantasmas, porque cada día hay menos trabajadores y lo peor, es que el sector obrero tuvo que acudir a Palacio Nacional a aplaudir, no le queda de otra, el miedo y el terror de los líderes sindicales está a flor de piel, porque en una de esas los llaman a cuentas con todos sus fortunas hechas al amparo del imperio sindical, lo mismo los llamados “charros”, que los ahora morenos, como Napoleón Gómez Urrutia ó Pedro Haces, cobijados por este gobierno como un nuevo corporativismo, pero moreno ¡al tiempo!.

DE TODO UN POCO…CASO CIENFUEGOS….Y ahora que sigue, ya los morenos que pregonaron que era ejemplo de la corrupción del pasado, se quedaron mudos al salir limpio de tierras gringas el General Cienfuegos, a quien desde la mañanera tildaron que era la corrupción andando, la bandera se les rasga cada día más y ondea ya sólo a pedazos, veremos ahora qué sigue….INFONAVIT…Por cierto nos quedó la duda que ahora que algunos líderes de esos llamados “picudos” que acudieron a Palacio Nacional para aplaudir un supuesto nuevo modelo laboral, se le habría acercado al huésped de que no han devuelto el cheque de Infonavit de 2 mil millones de pesos ó a poco se tornará una “aportación” voluntaria para las campañas electorales, preguntan los malosos ¡al tiempo!.CONADE….Por cierto se acuerdan de Ana Gabriela Guevara, titular de la Conade, pues parece que ya le perdonaron todos sus pecados de peculados y desvío de recursos, ahora anda con la cortina de humo que quiere ser gobernadora de Sonora, por cierto de allá nos llegan ecos, que no la quieren ni ver, no sea que si llega también haga sus cuchupos y esto porque Doña Irma Eréndira Sandoval, Secretaria de la Función Pública, ya se olvidó de esas investigaciones y por eso mencionaría igual que su “patrón” que la pandemia “..cayó como anillo al dedo”, para proteger a los secuaces y allegados, llámese Bartlett, Nahle y sus propias propiedades, lo cierto es que lanzar discursos y loas a la 4T tiene sus beneficios, bonita transformación de este país, nos comentan. Hasta la próxima

Ramo 33, concentración

riqueza y poder político

BLAS A. BUENDÍA

El Fondo de Aportaciones Federales para los Estados y Municipios, Ramo 33, surgió en 1998 para atender múltiples demandas de desarrollo social por parte de los gobiernos de la República Mexicana.

Desde entonces, los fondos que lo componen han sido objeto de estudio tanto por parte de académicos, que utilizan en sus análisis diferentes enfoques teórico-metodológicos, como por parte de tomadores de decisiones de diferentes órdenes de gobierno.

No obstante, la información disponible sobre la eficiencia y eficacia del Ramo 33 aún es insuficiente. A 22 años del inicio de su instrumentación persisten interrogantes de interés público que aún no han podido ser respondidas a cabalidad que aún es largo enumerar, el cuestionamiento principal es saber si ¿la distribución actual de los recursos del Ramo 33 contribuye a lograr el cumplimiento de sus objetivos?

Es imperativo señalar que el Ramo 33 juega un rol paradójico entre lo que es la concentración de la dupla que compone la riqueza y el poder político, frente a lastimosos cuadros de pobreza y desigualdad, pese aún al cumplimiento de la norma a través de las participaciones Federales de los Estados.

Al respecto, el Magistrado civilista Élfego Bautista Pardo, en su análisis Así es el Derecho, desarrolla un acervo de perfectas observaciones sobre los criterios económicos que son el engranaje de movilidad de todo el país, y hace hincapié referente a los cuadro de desigualdad social existentes en toda la nación.

Las Participaciones Federales a los Estados, existen conforme a la Ley de Coordinación Fiscal, la cual tiene por objeto coordinar el sistema fiscal de la Federación con las entidades federativas, así como con los municipios y demarcaciones territoriales, para establecer la participación que corresponda a sus haciendas públicas en los ingresos federales; distribuir entre ellos dichas participaciones; fijar reglas de colaboración administrativa entre las diversas autoridades fiscales; constituir los organismos en materia de coordinación fiscal y dar las bases de su organización y funcionamiento, destaca el prestigiado jurista hidalguense.

La Ley de Coordinación Fiscal establece, en algunos casos con mayor especificidad que en otros, los criterios para la conformación de los montos y el reparto de estos entre los estados.

Si bien esta diferencia puede generar controversia, por los evidentes espacios de negociación y discrecionalidad que pudieran presentarse, es al mismo tiempo un gran avance en el proceso de redistribución compensatoria del gasto.

Esto se hace más evidente si se recuerda que al inicio del funcionamiento del Sistema Nacional de Coordinación Fiscal el patrón general respecto a lo que recibían los estados, se basaba principalmente en los ingresos que cada uno recaudaba, ingresos sobre impuestos mercantiles y participaciones.

El efecto inicial fue que los estados pobres recibían menos participaciones per cápita que los ricos, derivado de la menor potencia recaudatoria.

La estructura particular formal que delinea la relación entre estos dos niveles de gobierno es el Sistema Nacional de Coordinación Fiscal, que está normado por la Ley de Coordinación Fiscal.

A partir de esto se deriva que el proceso de transferencia de recursos federalizados obedece a una lógica de descentralización, es decir, en primer término, debe quedar claro que en México existe reconocimiento constitucional acerca de la autoridad política de los gobiernos estatales (descentralización política); en segundo lugar, el pacto federal ha tenido también repercusión en la descentralización fiscal y administrativa.

En cuanto a lo fiscal, se han diseñado mecanismos que permiten a los estados incrementar sus ingresos y su autoridad fiscal. Respecto a lo administrativo, queda también claro que los estados han incrementado sus facultades y responsabilidades en la provisión de servicios.

Para el caso mexicano la descentralización fiscal fue el último paso del proceso, pues hasta el periodo de los años 1995-1997 se observaron las más importantes reformas fiscales, aunque el gobierno federal mantiene la recaudación de los impuestos más potentes (ingreso y consumo).

De acuerdo con el Manual de trasferencias Federales a Municipios y la Ley de Coordinación Fiscal, las aportaciones federales, mejor conocidas como Ramo 33 por su ubicación en el Presupuesto de Egresos de la Federación, son los recursos que se transfieren a estados y municipios para el financiamiento de funciones y obras específicas, establecidas en el Capítulo V de la Ley de Coordinación Fiscal.

Se trata de recursos federales transferidos a los gobiernos estatales, ya sea para financiar competencias previamente descentralizadas, como educación básica y salud, o para llevar a cabo obra desde el nivel municipal, aduciendo mayor eficiencia, que si se realizara de forma centralizada desde la federación.

Sin embargo, en ningún caso los recursos pierden su naturaleza federal y por tanto su destino predeterminado, con lo que se pretende que las entidades federativas y municipios administren los recursos transferidos con el objetivo de atender las prioridades y los objetivos nacionales.

Con este instrumento de transferencia ya no sólo se tiene una intención resarcitoria como la contenida en las participaciones, ahora este fondo implica que se repartan los recursos entre los estados con un ideal compensatorio, cuyo principal objetivo es fomentar la equidad entre los estados integrantes de la federación.

Sirve entonces realizar dos consideraciones en torno al uso de las aportaciones como herramientas con una intención compensatoria. La primera es que la prevalencia de pobreza y desigualdad entre los estados mexicanos atiende a razones diversas.

Una de estas razones se asocia al proceso histórico de formación del Estado Mexicano, que se ha caracterizado por episodios de concentración de riqueza y poder político.

Una razón más, sin dejar de reconocer el peso de la dependencia histórica, atribuye la permanencia de desigualdad al surgimiento y desarrollo de industria en zonas específicas y estratégicas del país, generando con esto disparidades en las potencialidades de desarrollo regional. Una última razón debe atribuirse a las decisiones de gasto que toman los gobiernos, en sus diferentes niveles, y que lejos de menguar las brechas han perpetuado en algunos casos las estructuras de pobreza y desigualdad.

La segunda consideración pretende subrayar el alcance de las aportaciones como parte de una respuesta a los problemas de pobreza y desigualdad, es decir, como una estrategia de gasto que pretende compensar.

En promedio, este fondo constituye casi la mitad del total de transferencias federales que recibe cada estado.

Es parte de una estrategia gubernamental que intenta afectar diferentes dimensiones de pobreza y desigualdad, por eso el fondo de aportaciones se subdivide en fondos con condicionamientos para educación, salud, seguridad, infraestructura social, asistencia social, apoyos alimentarios y algunas obligaciones financieras.

Si bien las aportaciones no son la única herramienta para incidir en los niveles de pobreza y desigualdad, sí son el mecanismo de descentralización de gasto que mayor injerencia tiene en la atención de desigualdades de ingreso.

En el proceso del ejercicio de gasto de recursos proveniente de aportaciones, existen dos niveles o nodos de decisión. Por un lado, el proceso de transferencia de recursos de la federación a los estados, lo cual implica el condicionamiento de los recursos a distintos objetivos. Por otro lado, la decisión estatal en cuanto al destino específico del gasto.

En México, el proceso de descentralización del gasto ha sido frecuentemente entendido como un sistema diseñado para redistribuir. Este sistema es identificado en la literatura como revenue-sharing (reparto de ingresos); la premisa de este modelo es que el gobierno nacional es más eficiente que los sub-nacionales en la tarea recaudatoria y compartirá con éstos una proporción de los ingresos obtenidos.

“Así es el Derecho”, remarcó el Magistrado Élfego Bautista Pardo, integrante de la Quinta Sala Civil del Tribunal Superior de Justicia de la Ciudad de México.